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本文摘要:《行政诉讼法》第十二条第一款第六项划定:“申请行政机关推行掩护人身权、产业权等正当权益的法定职责,行政机关拒绝推行或者不予回复的”,可以提起行政诉讼。

《行政诉讼法》第十二条第一款第六项划定:“申请行政机关推行掩护人身权、产业权等正当权益的法定职责,行政机关拒绝推行或者不予回复的”,可以提起行政诉讼。(一)关于法定简直切寄义,最高人民法院法官认为[看法1]:应当是“执法划定的、确定的、认可的”之义,主要包罗以下三点:一是,应当对法定中的法举行较为宽松的明白。

它不仅包罗宪法,还包罗宪法以下的各项规范性文件。宪法的划定具有最高的效力,对于宪法例定的行政职责,行政机关必须严格执行。

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宪法以下的规范性文件如果设定了行政职责,那就意味着行政机关应当根据相应的划定认真地推行。如果层级较低的规范性文件划定了行政职责,在诉讼中又不认可行政机关应当推行这种职责,将使行政机关的公信力遭受损失。

二是,应当注意有关执法规范性文件的立法目的。一般而言,通常要求行政机关推行法定职责的规范性文件,其立法目的主要是为掩护行政相对人的利益,其对行政职责的划定不是无关紧要的,而是具有法定的效力,如果不按其实施,将一定导致倒霉的执法结果。三是,法定并不仅仅意味着执法划定,还包罗执法确定或者认可。执法对于行政职权以及行政职责往往有着明确的划定,对于行政机关应当负担的行政义务,如行政机关的注意义务、附随义务、条约义务等,却纷歧定有明确的划定,但这些划定也属于于行政机关必须要推行的行政义务。

(二)职责,一般是指职权派生而来的责任,无职权即无职责。在相当多的行政执法规范中,职权和职责经常互用。对于行政相对人而言,其是行政机关应当推行的行政义务。事实上,职责和义务只不外是视察的角度差别而已,对于行政机关而言,义务就是职责;对于行政相对人而言,职责就是义务。

只是要注意,行政义务的设定并非泉源于执法规范性文件的划定,有的是行政机关的事实行为等先行行为,有的是由于行政机关的行政条约行为、行政答应行为,有的是基于信赖掩护之需要。(三)行政不作为经由法院审查后,会泛起两种状态:违法的不作为和不违法的不作为,不违法并不指正当。

正当简直切寄义是切合执法划定的正当要件,如主体要件、职权要件、法式要件、工具要件等,只有完全依据执法划定作出的行为才是正当的。(四)关于法定职责的明确界说[看法2]。法定职责,具有外部性的职权,指行政主体依据执法、行政法例、地方性法例、自治条例和单行条例以及规章的划定或授权举行与其职权规模一致的某些行政治理运动,实现其详细行政治理职能所应负担的法定责任义务。

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详细包罗执法、法例明确划定的行政机关的职责和执法、法例赋予行政机关某种职权所派生的职责,也包罗行政机关自由裁量行为为行政机关自身设置的某些执法义务,还包罗与宪法、执法、法例不相抵触的行政规章所明确划定的行政机关的职责和这些规章赋予行政机关某种职权所派生的职责。最高人民法院(2016)最高法行申1186号行政裁定书,再审申请人张辉、张德艳诉北京海淀区人民政府不推行法定职责案中认为:内部层级监视属于行政机关上下级之间治理的内部事务,执法法例划定的内部层级监视并不直接设定当事人新的权利义务关系,当事人起诉要求法院讯断上级行政机关推行层级监视法定职责的,不属于《行政诉讼法》第十二条第一款第六项的情形,当事人提起此类推行法定职责诉讼,人民法院不予受理。最高人民法院(2016)最高法行申2178号行政裁定书,再审申请人吴爱兰诉河南省郑州市人民政府不推行法定职责案中认为:层级监视是基于行政隶属关系,由上级行政机关对下级行政机关举行的检查和督促。

行政系统内的责任追究是对不推行或者不正确推行职责,造成不良影响或者结果的行政机关事情员追究行政责任。上级行政机关是否受理当事人的申请启动层级监视和责任追究,不直接设定当事人新的权利义务,人民法院应当在见告起诉人寻求更便利直接的救援渠道的基础上,裁定不予立案或者驳回起诉。看法[1]泉源于:江必新、梁凤云著《行政诉讼法理论与实务(第三版)》,执法出书社,第270-272页。

看法[2]泉源于:最高人民法院行政审判庭编著《最高人民法院行政裁判要旨(第一卷)》,人民法院出书社,2019年10月第1版,第27页。


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